因政府信息公开申请书递交后，迟迟未等到回复。 河北冀港律师事务所的执业律师韩甫政，准备起诉国家税务总局“行政不作为”。韩甫政说，根据规定，行政机关对公民的申请应在15个工作日内给予答复。他想通过诉讼让税务总局来公开信息，或者给个明确的说法。

两次递交申请书，希望得到纳税人详细数据

韩甫政已经是第二次向税务总局递交“政府信息公开申请书”了。第一次是2012年10月，他要求国家税务总局：依法以书面形式向申请人公开，2011年我国134735万（大陆）公民中，法律上的纳税人有多少？这份申请书很快得到回复，税务总局表示“没有相关统计口径，无法提供。” 今年8月4日，韩甫政再次向国家税务总局快递了一份“政府信息公开申请书”，这次他申请的公开信息除了“2012年全国13.54亿人口中公民纳税人的具体数据”，还增加了一条：“2012年，全国公民纳税人交纳税金总额占完成税收总收入100600.88亿元的百分比。”

通过查阅，他得知申请书在快递后5日内已到达税务总局，但他这次没有收到回复。“过了10个月，税务总局的统计应该更成熟了。而且，即使纳税人的具体数据仍然没有，但公民纳税人纳税占比应该是有的，因为我在一些专家的学术著作中看到过类似的数据，这说明税务部门内部是有统计的，只是没有公开。”

消费者是否都是纳税人

实际上，在向税务总局申请“信息公开”的背后，韩甫政迫切想要表达的是：在他的概念里，“人人都是纳税人”是一误导概念，即虽然我们在购物、吃饭、旅游等消费过程中缴纳了一层层的税，但却不是法律意义上的“纳税人”，因此也就不能享受“纳税人”的权利。

关于纳税人的说法，网络上有两个视频短片，一个是《人人都是纳税人》，一个是《人人都不是纳税人》，前者是北京某公司制作的宣传片，后者是韩甫政制作的。前者要表达的意思是：只要我们生活着或者消费着，就需要缴各种税，因此“消费者=纳税人”，在中国“人人都是纳税人”；后者则是告诉大家：别以为我们消费了，交了各种的消费税、营业税、增值税，我们就是纳税人，实际上大错特错，在中国各个税法的规定中，“纳税人”指的是商品的生产者、提供者，而不是消费者。

韩甫政称：《中华人民共和国消费税暂行条例》的第一条就规定“在中华人民共和国境内生产、委托加工和进口本条例规定的消费品的单位和个人，以及国务院确定的销售本条例规定的消费品的其他单位和个人，为消费税的纳税人。” 可见，为自己的消费行为交税的公民个人不是法律意义上的“纳税人”。营业税、增值税同样如此，比如公民使用手机通话、外出旅游、就餐都有营业税，但是却不是相关税法中规定的“纳税人”。不被法律承认就难享纳税人权利

对于商家来说，将各种消费税、增值税等税负转嫁到消费者身上早已成为公开的事实。正因如此，部分旅游区的“购物退税”才会成为吸引游客的优惠政策，即游客从景区购物或者消费以后，政府相关部门会把这些消费中包含的税钱退还给消费者。而在平时、日常的消费中，想甩掉这部分税负，根本不可能，商家早加到价格里了。“中国的发票内容只有价，没有税，是加在一起的；而在欧洲和美国等发达国家，发票上的价与税是分开的，消费者一眼就能看明白，自己消费的实际价格是多少，税是多少。”韩甫政说。

由于不被法律承认为“纳税人”，绝大多数消费者也不能享受“纳税人”的权利。比如部分一线城市规定，外地人在本地购房、购车需出示5年的纳税凭证，否则不允许购房购车，这项规定就卡住了很多外地人。此外，一个典型的与纳税人相关的案例是湖南的“蒋石林案”，2006年，湖南省常宁市农民蒋石林就常宁市财政局违规购买小汽车一事，以纳税人的身份将常宁市财政局诉至常宁市人民法院。而常宁市原财政局局长则以原告蒋时林是一个农民、现已取消农业税为由，指出蒋不是纳税人，因此不能以纳税人的身份起诉财政局违规购车。

除了这些，纳税人的身份带给公民的主人翁意识也至关重要。

韩甫政说，他做这些努力的最终目的就是推进税法改革，法律要尊重事实，让法律认可普通消费者的纳税行为，让纳税人真正享有纳税人的权利